정조의 개혁 정치/굼벵이

 

정조의 개혁정치/굼벵이

조선의 제22대 정조는 1776년부터 1800년까지 재위하였으며, 조선 후기 세약 했던 나라를 다시 일으킨 것으로 평가받는다. 정조는 뛰어난 학문적 능력과 함께 개혁적인 가능성을 가지고 있었고, 당파적 분쟁을 넘어 조선을 하나의 가족처럼 이끌고자 했다. 정조의 정치적 방향은 '소강'이라는 개념에 기반을 두고, 온 백성이 형제 자매처럼 차별 없이 더불어 잘 사는 사회를 추구했다. 정조는 백성이 생산량을 늘려, 재정이 풍족하게 하고, 인재를 양성해, 군대를 강화하는 등 개혁을 추진했다.

1. 개혁의 방향

1) 민산(民産)의 문제

정조는 서민경제 활성화를 위해 다양한 정책을 실시했다. 신해통공(1791)을 통하여 시장 자유화를 진행해, 생산자와 소비자가 직거래할 수 있게 함으로써 세금 부담을 줄였다. 이런 조치는 민산 증대에 기여했고,, 토지분배의 중요성을 인식하고 있었으나, 실제로 토지개혁은 실천에 옮기지는 않았다. 정조는 또한 규장각 제도를 개선해 왕조 수행의 중심기구로 삼고, 장용영을 신설하여 왕권을 강화하는 등 많은 노력을 기울였다. 그는 조선 후기를 중흥기로 이끌며, 오늘날 그의 개혁적인 정책은 한국 정치사에서 본받아야 할 사항이다.

2) 재정 확충 문제

연속적인 흉년과 국가의 낮은 세수, 방만한 군대 그리고 행정 지출로 인하여 재정이 열악했다. 이러한 상황은 부패한 관리들과 아전들의 부정행위가 더욱더 악화됐고 이 문제를 해결하기 위한 혁신적인 방법은 정부의 시장 개입을 최소화하고 자유로운 상거래를 장려하며 세수를 늘리는 방법이다, 수원 화성에 신도시를 건설하여 재정난을 해결하고자 했으며 "재화를 만드는데 큰길이 있다"는 철학을 바탕으로, 전통적인 절약과 검소를 넘어서, 북학파의 학문과 응지농서를 통한 농업 개혁을 추진해 재정을 확충하고자 했다.

반응형

3) 규장각, 초계문신제

정조는 왕위에 오르자마자 규장각을 설치했다. 자신의 정치 권력을 뒷받침하고 정책을 도울 관원은 초계문신제를 통해 당파와 신분을 초월한 인재 발탁으로 서얼 출신의 규장각 검서관들을 권력에서 소외된 소론과 남인 등 고루 등용했다. 규장각은 원래 국왕의 어제 어필을 보관하는 도서관 같은 기구지만 정조는 자신의 탕평책 개혁을 실행하는 정치기구로 이용했다. 개혁정치의 산실인 장용영은 학문 연구의 중심 기관이자 정조의 개혁정치를 뒷받침하는 중심 정치기구로 당과 신분에 관계없이 젊고 유능한 인재를 규장각에 모아 친위세력을 확보하고 10여 차례에 걸쳐 138명의 많은 인재를 배출했다.

4) 장용영 설치

정조는 장용영을 신설하여 강력한 군대를 육성하고 백성들의 안전을 챙겼다. 장용영은 정조가 등극한 후 훈련도감 정예 무사를 선발하여 왕의 호위를 맡았고 조선 최고 전투부대로서, 정조 임금 신변을 보호하고 국가 안보를 책임졌으며, 북벌을 위한 군사력 증강 그리고 민생 안정을 위한 균역법 폐지 등 정조의 자주적 국방개혁을 실현하는 중추적 역할을 했다. 또한, 장용영은 무예도보통지를 통해 무예를 표준화하고, 화성에 장용외영을 설치하여 군사적 방어와 공격의 중심지로서 역할을 수행했다. 이러한 정조의 군대 육성 정책은 조선 후기의 국방 체계를 강화하고, 왕권을 확립하는 데 크게 기여했다.

728x90

2. 개혁정치의 성과들

1) 화성건설

화성건설은 정조 임금이 추진한 가장 야심 찬 사업 중 하나로 단순한 도시 건설을 넘어, 자신의 아버지인 사도세자의 복권과 추존의 의미를 담고 있다. 정조는 화성을 군사적 요충지이자 자급자족이 가능한 경제 도시로 만들려 했으며, 개혁적인 비전을 반영하는 것이다. 화성건설은 1794년에 시작해 약 2년 반 만에 완공되었지만, 철저한 계획과 혁신적인 기술 사용, 그리고 공사에 참여한 장인들에게 적절한 보상을 제공한 결과이다. 또한, 정조는 화성 행차를 통해 자신의 권위를 과시하고, 백성들의 충성을 결집시키며,, 개혁정치를 더욱 강화하고자 했다. 이 모든 과정은 『화성성역의궤』에 상세히 기록되어, 후대에 화성을 원형대로 복원하는 데 결정적인 역할을 했고 이 책은 공사에 대한 모든 기록을 담고 있어, 건축물에 소요된 자재부터 세부 구조까지 상세한 도면도 수록되어 있다. 화성건설은 정조의 통치 철학과 국가적 사업에 대한 책임감을 보여주는 중요한 사건으로, 조선 역사에 큰 발자취를 남겼다.

2) 문예 부흥과 편찬사업

정조는 보강된 왕권과 정치적 안정으로 쇠퇴하던 문화가 다시 일어났다. 청나라 문화를 적극적으로 도입하고, 여러 가지 학술 사업을 발전시켰으며 『고금도서집성』과 같은 많은 양 서적 수집 결과물이 나왔다. 김홍도 등의 예술가는 국가 행사와 백성들 생활을 그린 풍속화를 통해 그 당시 삶을 또렷하게 기록했다. 이런 문화적 결과물은 영조 시대 편찬사업을 이어받아, 조선도 청나라와 견줄만한 정치적으로나 문화적으로 성장시켰다. 정조는 『일성록』을 통해 정조 시대의 개혁 정책과 그 결과를 상세히 기록해 후대에 중요한 자료를 남겼고, 개혁 의지는 조선의 발전에 큰 영향을 미쳤다.

SMALL

3) 사회통합 정책

조선 후기 정조는 사회통합을 위해 다양한 정책을 추진하며, 통치하는 기간 동안 조선을 새로운 시대로 만들었다. 영조의 탕평책을 계승하고 발전시킨 정조는 정치권 내에 여러 정치세력을 배치하고, 남인과 서얼 등용으로 정치 폭을 넓혔다. 백성들 의견을 정책에 반영하고, 각 지역에서 인재를 골고루 선발해 중앙 정부에 참여시키며 국가 통합을 모색했다. 문묘에 배향되는 등의 문화적 조치로 지역 간의 격차를 줄이고자 노력했고 격쟁과 상언으로 백성과 소통하고 지역별 과거시험 실시, 빈흥록의 편찬 등을 통해 백성과 지역의 통합을 적극적으로 실천했다. 그의 정치는 '만천명월주인옹'이라는 자처에서도 드러나듯, 모든 신분과 지역에 미치는 국왕의 교화를 목표로 했다.

 

 

 

참고문헌

 『한국사의 이해』, 방송통신대학교출판문화원.

 

방송통신대학교 과제물 제출자료입니다. 과제물 작성이 복사하여 쓰시면 표절에 관한 책임은 지지 않음을 유의하세요.